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加强市直行政事业单位国有资产管理 做大做强融资新平台
信息来源: 宜春市城市建设投资开发总公司   更新时间: 2010-11-18  点击人次:
 

加强市直行政事业单位国有资产管理
做大做强融资新平台
 
n     龚 乔
 
近年来,市直行政事业单位的各种专项拨款和预算收入不断增加,许多单位在保证行政经费开支的前提下,置办了一大批产业,如购置土地、新建办公大楼和培训中心,增添车辆及其它专用设施等。据调查,市直行政事业单位共拥有资产总量33.46亿元,占有使用的国有资产净值22.28亿元(其中:固定资产19.78亿元,土地2.49亿元,计9827.53亩)。但由于管理分散和滞后,这些巨额国有资产不但没有有效地搭起融资平台,而且政府应得收益虚位,大量流失。加强管理已刻不容缓。
一、存在的主要问题
1、国有资产家底不实,账实不符。具体表现在:一是资产未及时上账。有些单位只设固定资产总账,未设明细账,造成实物资产无账可查。二是有物无账。有些单位存在下级捐赠或上级拨款建设的项目,以及政府用财政资金建设的项目或无偿拨付的土地,因财务手续不健全而造成有物无账;有些单位的土地资产、房产一直没办理产权证,还有些资产没有及时移交,致使账上未反映。三是有账无物。有些单位存在房屋建筑物已拆除或已进行了房改,车辆、设备已更新或已报废,但因管理不到位一直挂在账目上,造成国有资产虚增。
2、非经营性资产和经营性资产混淆不清。有的单位资产管理概念不清,尤其是一些盈利性事业单位和一些改企的事业单位,以为单位是事业性质,因而资产也填报为非经营性资产。有的单位有意改变资产性质,将经营性资产改为非营性资产填报。有的单位有意漏报、瞒报经营性资产。
3、国有资产配置不合理,资产闲置浪费严重。在现有的管理体制下,国有资产的配置是由各单位分散占有、使用和建设,造成作为所有者的国家产权虚置,统一管理短失,单位之间国有资产配置失衡,资产闲置浪费。如:有些单位的办公楼超标准、超面积,而另有些单位则破烂不堪,十分拥挤。不少单位在资产闲置浪费的同时,出于小集体利益等原因而瞒报闲置资产的情况。统一调配资产极其困难,单位之间的闲置资产无法合理流动。
4、有的资产产权归属不清,资产划转手续不完善。一些行政划拨、撤并单位的资产;利用赞助、捐助形成的资产;涉及集资形成的资产以及几个单位联建形成的资产等。有的既没有按规定办理产权划转审批手续,也没有办理相关的权属证明,长期帐外循环,一旦碰到机构变动情况,这些资产很容易“不翼而飞”。
5、国有资产管理意识淡薄,资产处置随意。一是资产管理制度不健全。不少单位资产管理基础工作薄弱,机构人员不稳定,缺乏完整性和连续性。二是对资产重占有轻管理。有些单位想方设法向上争项目、争资金购建实物资产,但实物资产建成后,却不实施有效的管理,有的听之任之,有的则视而不见,致使不少珍贵的国有资产提前报废,令人心痛。三是擅自处置资产。有些单位对占有使用资产不按规定程序处置,既不事前报批,也不经中介机构评估,随意作价或低价处置;有些单位将闲置资产无偿转让给下属单位使用或用于办实体;有些单位擅自以房产为下属实体提供担保贷款,造成国有资产和收益的流失。
6、经营性资产运营质量低下,国有资产收益转移为部门所有。一是宾馆、酒店、招待所等经营性实体效益普遍较低。二是廉租低租。市本级按现有经营性用房面积框算,平均每平方米收益仅17元/年,比市场价低约40%。三是投资存在失误情况。有些单位在投资时没有进行充分的市场分析和市场论证,盲目投资,结果在市场经济剧烈的博奕中,很快铩羽而归,而破产形成的包袱则由单位买单,真是“赔了夫人又折兵”。四是国有资产收益变成部门利益。在实际操作中,无论是对外出租得到的租金收入,还是兴办经济实体收取的利润等,基本上都被占用资产的行政事业单位视为单位集体所有,在本单位内部分配使用,致使国有资产收益变成部门利益。
7、资源性资产潜在价值巨大,没有发挥其应有的效益。一是政府作为国有资源的所有者,对国有资源管理仅停留在行政管理职能上,而不是将其作为资产来管理,作为资本去经营。对资源性资产、无形资产没有进行合理有效的整合,如城市户外广告经营权、城市客运线路专营权、出租小汽车专营权及水利资源使用权等,其资本价值并未得到充分体现。二是按照有关规定,土地资源、矿产资源、城市公共资源、特许经营权等资源性资产、无形资产归国家所有。但由于历史原因,资源性资产、无形资产的产权被行业管理部门占有,政府作为资产的所有者,由于产权虚位,其合法收益没有保障。
8、国有资产没有盘活,其价值未充分挖掘。行政事业单位的国有资产多是房产、土地等,具有极强的增值性及良好的成长性。但现在对行政事业单位国有资产的管理还仅仅局限于实物形态的管理,对于如何实现由实物形态管理转变为价值形态管理,如何通过资产集中营运,促其保值增值,如何将实物资产转变为资本或搭建融资平台等方面,未进行实质性探索,致使行政事业单位的国有资产没有得到有效盘活,国有资产应有的价值没有充分发掘。
二、几点建议
1、尽快对国有资产进行清产核资,建立国有资产的准确台账。对所有行政事业单位的资产,应由政府牵头进行一次全面的、详细的清产核资。一是摸清各单位经营性资产的总量、形成、分布、用途等真实情况;二是对权属不清的国有资产由国资委会同有关部门对其进行产权界定。三是对一些资产价值不清的资产,由中介机构对其进行评估,使资产的账面价值与实际价值达到基本相符。四是对各单位的国有资产占用情况进行产权登记,规范资产所有者、使用者与经营者各自的法律地位和相互间经济责任关系。通过清产核资,做到家底准确,心中有数。
2、加速组建国有资产运营公司,搭建国有资产统一经营平台。借鉴外地成功经验和做法,按照政府所有、公司管理经营、收益上缴财政的原则,形成“国资委(代表政府拥有资产所有权)——运营公司(授权拥有经营权)——经济实体”的三层次管理体制框架,构建国有资产运营新模式。国资委代表市政府履行出资人职责,在建章立制的基础上,授权运营公司经营授权范围内企业、行政事业单位国有资产,整合开发经营资源性资产、无形资产,并对运营公司资产的保值增值情况进行监督管理,负责收缴公司国有资本金收益,按《公司法》要求完善公司法人治理结构,制定公司经营者收入方案并进行绩效考核。运营公司对授权经营的国有资产承担保值增值责任,对国有资产进行整合、开发、运营,使国有资本在投融资运作中做大做强。如湖北省仙桃市是一个县级市,自2002年搭建有效的融资平台以来,至今融资额达30亿元,不但推动了城市建设的迅猛发展,而且为工业园区所有企业注入了大量流动资金,确保了企业生产流转的需要,也吸引了大量企业入园。其他如山东威海、广西柳州等城市这方面工作也非常出色。
3、理顺资源性资产和无形资产的管理关系。资源性资产和无形资产是国有资产不可分割的一部分。为有效地体现其价值,政府应强化国资监管部门对资源性资产和无形资产的管理,凡涉及资源性资产和无形资产的产权转让、出租等,应由国资委按规定办理有关法律手续,有关行业主管部门履行相关行政管理职能,国有资产营运公司负责资源性资产、无形资产的整合、经营,将资源性资产、无形资产资本化,并确保资产保值增值。
4、建立健全市场化运作机制,确保国有资产发挥最大经济效益。一是对所有行政事业单位的各种店面、酒店、培训中心等经营性资产进行公开租赁,在根据地段、朝向、方位、层高等进行充分评估后,实行挂牌竞价,避免个人主观臆断,以实现房屋租赁效益最大化。二是对土地等不可再生资源要在采取科学、合理、全盘考虑,做好计划的前提下,进行公开拍卖。除了在本市媒体公布外,不妨在市外,甚至省外、国外媒体公开发布拍卖公告。同时,亦可通过驻外办事机构发布有关信息,最大限度地发挥媒体的广泛性社会效应和驻外办事机构接触人员广的优势,吸引资金雄厚、富有实力的外商前来竞拍,进一步激活市区土地市场。三是对城市户外广告、城市客运线路专营权、出租小汽车专营权及水资源使用权等,当务之急是要把这些分散在各部门的资源进行分类整合,实行集中管理,打造成各个领域的大产业,以此整体推向市场,面向社会,在公开、公平、公正的情况下提供给广大客户,并使其效益最优化。

 

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